近年來，文登市緊緊抓住被列為全國首批水土保持監督管理能力建設試點縣的有利機遇，以健全組織管理體系為先導，以完善相關配套法規為基礎，以嚴格水土保持方案審批為重點，全面加強水土保持監管能力建設，提升水土保持依法行政水平，有效控制了開發建設活動造成的水土流失，為經濟社會和生態環境協調發展提供了有力保障。
1 工作的主要做法
1.1 加強領導，完善機制，健全組織管理體系
為做好水土保持監督管理能力工作，文登市政府研究決定將水土保持監督能力建設作為水利建設的一項中長期戰略任務，突出主線，抓出成效，創出樣板，成立了文登市水土保持監督管理能力建設領導小組，加強組織領導和協調調度，并在市水利局設立辦公室，具體負責水土保持監督管理能力建設相關工作。領導小組定期召開成員單位聯席會議，協調解決工作中出現的新情況、新問題，構建了“政府主導、部門聯動”的工作機制。
1.2 健全機構，加大投入，為工作開展提供堅強保障
一是成立了市水土保持委員會，設立了水土保持委員會辦公室和水土保持監督站兩個辦事機構，明確了水土保持方案的審批、監督檢查、設施驗收及違法查處等職能，理順了水土保持治理、監督管理與技術服務的關系，為依法開展水土保持監督管理工作提供了法律依據。
二是按編辦核定編制，從水利系統挑選了7名骨干技術人員充實到辦公室和監督站專職從事水土保持監督管理工作，建立了一支技術熟練、業務精通、能當行家的干部隊伍。
三是水土保持辦公室、監督站合署辦公，擁有三間100多m2的獨立辦公室，并在水利行政服務大廳設有專門辦事窗口，對外開展政策咨詢、技術服務等業務。
四是為提高水土保持執法能力，水保監督機構配備了執法車輛3部，攝像機1臺、照相機3臺、計算機6臺、復印機1臺，以及GPS等執法設備，有效滿足了監督管理工作的需要。
五是水土保持監督管理人員工資由市財政全額負擔，辦公經費由市財政從征收的水土保持設施補償費中提取5%進行撥付，有力地保障了監督管理工作的正常開展。
1.3 部門聯動，把好關口，嚴格落實“三同時”制度
為防止水土保持方案的編報、審批、驗收規定流于形式，明確規定將水土保持方案作為建設項目審批、核準和備案的前置條件，依托市行政審批服務中心這個平臺，協調發改、財政、國土、建設、水利等部門，分兵把守，各負其責，實行“五個窗口”聯合把關，真正做到水土保持設施與開發建設項目主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用，有效堵塞了水土保持監管工作的漏洞。
1.4 強化監管，嚴格執法，確保水土保持措施落到實處
一是從各鎮（辦）挑選了50多名業務精通的水利工作人員任水土保持監督檢查員，從各村挑選了800多名責任心強的兩委干部、老黨員作為農村水保管護員，形成了市、鎮、村三級水保監督執法網絡。定期組織對各級監管人員進行業務培訓，不斷提高業務能力，更好地適應水土保持監督執法工作。
二是建立健全了重大事件報告制度、政務公開制度和廉政建設等一系列規章制度，規范執法人員的執法行為，樹立良好的水利執法人員形象。
三是為了控制生產開發建設過程中人為水土流失的發生和發展，規范生產開發建設項目水土保持監督檢查工作，出臺、制定了《文登市生產開發建設項目水土保持監督檢查規定》等文件。
2 取得的成效及經驗
2.1 完善了水土保持配套法規體系
一是根據水土保持法律法規的有關規定，結合當前形勢和當地實際，制定、修改、完善水土保持監督管理的相關制度，為進一步增強水土保持監督執法能力提供制度保障。先后制定出臺了《文登市水土保持實施細則》、《文登市開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》、《文登市水土保持設施補償費水土流失防治費收取標準和使用管理規定》、《文登市治理開發農村“四荒”資源管理規定》等一系列規定，以政府文件的形式印發，形成了完善的配套政策體系。同時，組織技術人員對全市水土保持現狀進行全面普查，制定了《文登市水土保持監督管理能力建設實施方案》，確立了6處重點預防防護區、2處重點監督區和13處重點治理區的水土保持監管布局，明確了指導思想、目標任務和工作重點，細化了水土流失預防、規劃、治理和監督管理等具體措施，進一步增強了工作的針對性和可操作性。
二是制定、完善生產建設項目監督檢查制度，明確監督檢查的對象、內容、重點、程序、頻次、方式、整改和跟蹤落實等要求，全面規范水土保持監督檢查的各項工作，確保水土保持方案得到全面及時落實。2010年以來，先后對已審批水土保持方案的建設項目進行了4次監督檢查。
三對查出的個別不辦理水土保持方案、不繳納規費，違法事實清楚、證據確鑿的單位和個人，按法定程序依次下達統一印制的《責令改正通知書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰通知書》等規范性法律文書，到期后申請法院強制執行。2010年以來，累計開具《責令改正通知書》23份、《限期繳納水土保持設施補償費通知》16份，全部執行完畢，有力地震懾了違法行為，推動了水土保持措施的落實。
四是制定、完善水土保持設施驗收制度，明確水土保持設施驗收作為生產建設項目竣工驗收的前置條件，細化驗收的對象、內容、范圍、分類、程序和方式等要求。具體做法是：發改局對在管轄范圍內從事工業企業建設、房地產開發、修建鐵路和公路以及其他建設活動的單位，在進行項目立項時，預先到水利窗口領取相關材料，由有資質的設計單位編制水土保持方案，并繳納水土保持設施補償費后，方可進行立項。再由國土窗口負責審查是否辦理水土保持方案相關手續，對尚未編制水土保持方案的，一律不予辦理土地證及采礦許可證。水利窗口對申請單位報送的水土保持方案進行嚴格審查，對破壞水土保持的面積進行核實，凡是未編制水土保持方案的，一律不簽字蓋章，禁止辦理下一步審批手續。城建窗口在辦理建設項目施工許可證時，核查申請單位是否辦理水土保持方案的相關手續，沒有編制水土保持方案的，不予辦理開工手續。在進行項目竣工驗收時通知水利窗口，對水土保持設施進行驗收，合格后方可投入使用。財政窗口依據水利窗口確認的應繳納水土保持設施補償面積，開具“一單制”繳費通知單，與城市基礎設施配套費、人防設施費、綜合開發管理費等行政事業性收費一票征繳。對尚未辦理水土保持手續的，財政窗口不予收費。
2.2 規范了水土保持監督管理工作
一是規范水土保持方案的審批。水土保持方案的受理、審查、批復，送達規范，審批機構為市水利局。水土保持方案無逾期審批、越權審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現象，已批水土保持方案未出現較嚴重技術性錯誤。水土保持設施補償費實行收支兩條線管理，所收規費全額上繳市財政，除每年提取總額的5%作為水土保持監管辦公經費外，其余全部用于水土流失綜合治理。
二是規范監督的檢查。市水利局每年至少2次對審批水土保持方案的生產建設項目開展監督檢查，對違法違規生產建設項目的批評、通報、曝光等處理符合政策和法律法規的規定。監督檢查的各類文字、影像資料完整，并按照規定上報、登記、建檔。
三是規范水土保持設施的驗收。水土保持設施驗收技術評估、受理、驗收、送達規范，有文字記錄，無逾期驗收、越權驗收和故意刁難建設單位現象。嚴格水土保持設施驗收標準，已驗收生產建設項目未出現較嚴重水土保持質量問題。
四是規范規費的征收使用。水土保持補償費征收程序、標準、方式和使用管理規范，征收的費用主要用于水土保持工作，沒有擅自降低標準或超標準征收現象，杜絕“以收代管”、“以收代罰”行為。除生產建設單位無力治理的，不得違規征收水土流失防治費。
五是規范案件的查處。立案查處水土保持違法違規案件依據充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書及執行規范。
2.3 健全了水土保持監督管理制度
一是建立對重大水土保持違法違規案件的掛牌督辦制度。市水利局對本市內水土保持違法違規案件進行督辦，并對市水土保持監督單位履行職責情況進行督查。
二是健全水土保持技術服務單位管理制度。市水利局對水土保持方案技術審查、水土保持設施驗收技術評估等技術支撐服務的機構和專家制定規范的工作制度。
三是健全廉政建設制度。對市水土保持監督管理人員和參與水土保持方案審批、技術評估等技術服務機構及專家，要建立相應的廉政管理機制，加強行風建設，鞏固民主評議行風成果，杜絕腐敗行為。
四是健全社會監督制度。建立完善水土保持監督管理公示公告制度，公告水土保持方案審批、驗收等行政許可依據、程序、條件、時限、內容和結果，公告生產建設項目水土保持監測成果和其他重要事項，做到公開、公正、透明，自覺接受社會各界監督。要設立舉報電話、信箱，并正式公布，規范舉報的記錄、接收、處理、協調、反饋等各環節工作，積極做好群眾來信來訪的接待和調處工作，做到件件有落實，事事有回音，并建立群眾來信來訪調處檔案。
3 今后工作的思路
開展水土保持監督管理能力工作是一項系統的社會工程，涉及面很廣，很多時候還涉及市政、城建等政府部門的政府行為，作為水行政主管部門必須要從多方面去開展工作。今后，我們將緊緊抓住水土保持監督管理能力建設這個良好機遇，采取有效措施，扎實推進我市水土保持監督管理工作再上新臺階。
一是深入貫徹執行新的《水土保持法》，把依法防治水土流失，推進生態建設的可持續發展放在更加重要的位置，大力開展宣傳攻勢，要讓水土保持法律、法規進入千家萬戶的視聽、家喻戶曉；
二是大力加強、完善監督執法體系，加強巡查制度，做到及時發現、及早制止，在此基礎上繼續加大執法力度，嚴格執行開發建設項目水土保持方案制度及水土保持“三同時”制度；
三是加強與發改、城建、國土等職能部門之間的溝通聯系，積極開展聯合執法，實行綜合管治；
四是加強水土保持執法隊伍建設，加強管理；加大向先進縣市學習的力度，學習他們的先進管理經驗、執法經驗，細化工作措施，強化監管能力建設，努力把我市水土保持工作提高到一個新水平，為經濟社會又好又快發展提供可靠保障。
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全國聯盟：17000002262 監督投訴：18809312262
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