1、引言
送變電工程施工組織設計是送變電工程土建施工組織管理工作的核心和靈魂。它把設計和施工、技術和經濟、前方和后方、企業的全局活動和工程的施工組織有機的協調一致，對業主單位、設計單位、施工單位的工作都有指導作用和約束作用，它能幫助施工企業較好的處理部門與部門之間、人與人之間、人與物之間以及物與物之間的矛盾，做到人盡其才、物盡其用，從而達到優質、低耗、高速的完成施工任務，取得最好的經濟效益和社會效益。
1.1送變電工程施工組織設計的內涵
1.1.1送變電工程施工的特點
1.1.1.1固定性：變電（換流）站、送電線路生根于大地，根據使用要求被分散固定于不同的地點，一旦定位，就將永久固定。
1.1.1.2流動性：由于產品的固定性，所以生產工人、機械設備等要隨著每座變電站、每條輸電線路地點的不斷變動而不斷進行流動。
1.1.1.3結構多樣性：由于變電站電壓等級及使用功能的不同，送變電工程的土建（構）物、電氣設備、輸電線路桿塔及導地線從外部形體到內部結構、材料選用等都不同，產品結構具有多樣性的特征，因而施工準備、施工工藝、施工方法等也都不盡相同。
1.1.1.4 產品體形龐大，生產周期長：送變電工程的產品形體都比較龐大（送電線路可達數百公里），耗用的資金、人力、材料、設備也多，生產周期較長，常以月、年計算。
1.1.1.5施工受自然條件影響大：送變電工程施工的露天作業、高空作業、等電位作業、季節性搶修作業等受季節性氣候影響大，生產環境、生產條件比較艱苦。
1.1.1.6耐用性：送變電工程建成后，通常使用年限都≥50年，屬耐用性固定資產。“百年大計、質量第一”是對送變電工程產品耐用性的生動反映。
1.1.1.7社會性：送變電工程作為一種商品，具有廣泛的社會性，它直接影響到人民不斷提升的物質文化需求和生產、生活的需求。
1.1.2送變電工程施工組織設計的內涵
送變電工程施工組織總設計是送變電工程施工組織管理工作的核心，它是指導送變電工程整體項目全過程各項活動的技術、經濟和組織的綜合性文件，是施工技術與施工項目管理有機結合的產物，它不但體現了國家方針政策、遵守合同規定、科學組織施工，同時也體現了送變電施工企業不斷地提高施工技術、施工管理水平和對施工質量預控水平，更是體現了送變電施工企業達到項目預期的安全、質量、工期、造價、提高勞動生產率、降低消耗最終目標的能力。
1.2送變電工程施工組織總設計的三大部分
1.2.1一個完整的送變電工程施工組織總設計是由送電、變電、土建工程三大子單位工程施工組織設計構成，施工組織總設計是對整體施工活動實行科學管理的重要手段，它具有送變電工程全局戰略部署和戰術安排的雙重作用。它體現了實現送變電工程的總體施工要求，提供了送電、變電、土建各階段的施工準備工作內容，協調施工過程中不同單位、不同專業、不同工種、不同資源之間的相互關系，保證了送變電工程開工后各專業施工活動有序、高效、科學合理地進行。
1.2.2單位工程施工組織設計是以一個單位工程，即一條送電線路架設、一座變電站的建（構）筑物或一座變電站的電氣安裝為施工組織對象，視工程規模、技術復雜程度和現場施工條件而編制的組織施工文件，應在有施工圖設計和施工預算后，由承建該工程的施工單位負責編制。它是單位工程組織施工的指導性文件，也是編制月、旬、周施工計劃的依據。
1.2.3分部分項施工組織設計（施工方案或專項施工方案）是對工程項目中某一較為復雜的或采用新技術、新材料、新工藝、新結構的分部分項工程施工而編制的具體施工作業計劃，如變電土建和線路土建施工中較復雜的基礎工程、大體積混凝土工程的施工、送電線路的大跨度導線敷設或變電電氣安裝過程中高噸位結構件的吊裝工程等，它是直接指導現場施工作業的技術性文件，內容較具體詳盡。
1.2.4編制施工組織設計應根據送變電工程的實際進行科學地編制，不但要避免在互聯網上照貓畫虎、照抄照套和張冠李戴，同時也忌技術人員閉門造車，內容應避免概念化、公式化和形式化。
1.2.5送變電工程施工組織設計的分類及其內容詳見表-1。
送變電工程施工組織設計的分類及其內容 表-1
分類
說明
送變電工程施工組織總設計
單位工程施工組織設計
分部分項工程施工組織設計（施工方案或專項施工方案）
送變電單位工程施工組織設計
變電土建子單位工程施工組織設計
適用范圍
220千伏及以上送變電工程，有兩個以上子單位工程同時施工的工程
送電、變電工程項目或技術較復雜、采用新結構、新技術、新工藝的送變單位工程。
110千伏電壓等級變電站土建項目或220千伏及以上變電站主建筑物改擴建項目
規模較大、技術較復雜或有特殊要求的送變電施工項目的分部分項工程
主要內容
1.工程概況、施工部署及主要工種施工方案2.施工總進度計劃及施工區段的劃分3.施工準備工作計劃4.征地、拆遷、大型臨時設施工程計劃，施工用水、用電、用氣等安排，新結構、新工藝、新技術的試制和試驗計劃，勞力、物資，機具設備需求量計劃等4. 施工總平面圖5. 主要技術、安全措施及冬、雨季施工措施6. 技術、盤濟指標分析
1.工程概況及特點2.施工程序、施工方案和施工方法3. 施工進度計劃4. 施工資源需用量計劃5. 施工平面布置圖6. 施工準備工作7. 主要技術、組織措施。和冬、雨季施工措施
1.工程特點2.施工進度計劃3.主要施工方法和技術措施4.施工平面布置圖5.施工資源需用量計劃
1.分部分項工程特點2.施工方法、技術措施及操作要求3.工序搭接順序及協作配合要求4.工期要求5.特殊材料及機具需要量計劃
編制與審批
以總承包單位為主，會同業主、設計、監理和分包單位共同編制，報上級領導單位審批。
由承包施工單位組織編制，報上級主管部門及領導審批。
由分承包施工單位工程部組織編制，報單位主管領導或技術部門審批、備案。
以單位工程施工隊編制，報項目部審批并報單位技術部門備案。
1.3送變電施工組織設計的三個層次
送變電施工企業通過施工組織總設計和送電線路、變電安裝、土建施工組織設計及各類專項施工方案和施工安全安全技術交底三個層次，從戰略、戰役和戰術層面上反映出對施工質量進行全局性、長遠性、競爭性、系統性、風險性、可行性、針對性、指導性、可操作性和嚴肅性的預控。
1.3.1施工組織總設計是戰略層次
1.3.1.1送變電工程施工組織總設計是送變電工程施工的總體指導性文件，屬戰略層次，其內容和深度，視送變電工程的性質、規模、結構和施工復雜程度、工期要求和建設區域的自然經濟條件的不同而有所不同，但都應突出“總體規劃”和“宏觀控制”的特點，通常以文字敘述、附圖、附表的形式進行編制，主要有下列內容。
⑴文字敘述部分：編制依據及說明、工程概況及特點分析、組織機構及職責、總體施工方案、重點工程施工方案、關鍵特殊過程控制方案、施工總進度計劃及保證措施、總體施工準備與主要資源配置計劃、安全質量環保保證措施、采用“四新”技術及科研計劃等。
⑵附圖部分：施工總平面布置圖、重點或關鍵施工平面布置圖、施工總進度圖（網絡圖及橫道圖）、重點或關鍵施工進度計劃圖、安全質量環保體系圖及其它附圖。
⑶附表部分：主要工程量表、主要材料數量表、主要機械設備數量表、臨時工程數量表、勞動力計劃表、測量試驗儀器表等。
1.3.1.2在送變電工程投標階段，施工組織總設計以追求中標和承包后的經濟效益為目標。此階段的送變電工程施工組織總設計帶有控制性、戰略性，具有指導性、全局性、長遠性、競爭性、系統性和風險性的特征。
1.3.1.3在送變電工程實施階段，施工組織總設計以追求可操作性和經濟效益為目標。此階段的送變電工程施工組織總設計在于能對工程項目進行全面、合理、有計劃組織施工，使設計意圖變為現實，保質、保量、按期完成施工任務。
1.3.1.4施工組織總設計是工程技術人員根據送變電工程的實際情況，運用以往的知識和經驗，對工程項目的施工預先設計的一套運作程序和實施方法，由于人們知識經驗的差異以及客觀條件的變化，施工組織總設計在實際執行中，難免會遇到不適用的部分。因此，施工組織總設計應實行動態化管理，對施工組織總設計可進行修改或補充。投標階段的表現方式為依據招標答疑文件進行修改或進行必要的補充說明。實施階段的動態化管理表現為下列形式：
⑴當設計施工圖發生重大修改時，如地基、基礎或主體結構的形式發生變化，需要對施工組織總設計進行修改或補充。
⑵當有關法律、法規、規范和標準開始實施或發生變更并涉及工程的實施、檢查或驗收時，需要對施工組織總設計進行修改或補充。
⑶由于主客觀條件變化，施工方法有重大變更，原來的施工組織總設計已不能正確地指導施工，需要對施工組織設計進行修改或補充。
⑷當施工資源的配置有重大變更并影響到施工方法的變化或對施工進度、質量、安全、環境、造價等造成潛在的重大影響，需要對施工組織總設計進行修改或補充。
⑸當施工環境發生重大變化，如送電線路因政策處理不到位而至使施工延期造成的季節性施工方法變化、施工場地變化造成現場布置和施工方式改變等，原來的施工組織總設計已不能正確地指導施工，需要對施工組織設計進行修改或補充。
1.3.1.5經過修改或補充的施工組織設計原則上需經原審批級別重新審批。
1.3.2單位工程施工組織設計是戰役層次
單位工程施工組織設計是送變電工程中的送電、變電、土建三大單位工程施工的指導性文件，直接服務和受制于送變電工程施工組織總設計，屬戰役層次。單位工程施工組織設計內容和深度，視送變電工程中的送電、變電、土建三大單位工程的性質、規模、結構和施工復雜程度、工期要求和建設區域的自然經濟條件的不同而有所不同，但都應突出“服從總體”、“協調控制”的特點，通常有下列主要內容：工程概況、施工部署、施工進度計劃、施工準備與資源配置計劃、主要施工方案及施工現場平面布置。
1.3.2.1施工方法與相應的技術組織措施是施工組織設計的核心
送電、變電、土建單位工程施工組織設計是在投標階段的送變電工程施工組織總設計的大框架內，由送電、變電、土建工程項目部分別負責施工組織措施及資源計劃相關內容的編制，施工方法與相應的技術組織措施是施工組織設計的核心，它是對單位工程、子單位工程或分部(分項)工程中某一施工工藝和施工方法的分析，是對施工實施過程中所耗用的人力、材料、機械費用以及工期等在合理組織的條件下通過技術經濟分析，從中選擇切實可行、最優的施工工藝和方法，同時也是指導現場作業的重要文件。
1.3.2.2變電站土建工程施工組織設計的建立
⑴變電站土建工程施工組織設計是建立在送變電工程施工組織總設計的原則基礎上的子單位工程施工組織設計，是送變電工程土建子單位工程項目施工作業的指導性文件。其目的是在于提高送變電工程土建子單位工程的施工質量、合理緊縮施工工期、降低施工成本、提高施工的經濟效益與社會效益，也就是說，在送變電工程土建項目施工過程中，對人力與物力、主體與輔助、供應與消耗、生產與儲存、專業與協作、使用與維修、空間布置與時間安排等方面進行科學、合理地部署、為送變電工程土建產品生產的節奏性、均衡性、連續性提供最優方案，直接服務和受制于送變電工程全局。它的合理與否將直接影響到土建分部工程的安全、質量、工期和造價，也不同程度地影響送變電工程全局。
⑵變電站改擴建工程項目中的土建工程，它屬于變電站改擴建工程中一個分部工程，直接服務和受制于變電站改擴建工程的全局。因此，變電站改擴建工程中土建分部工程為主要對象編制的施工組織設計，通常以施工方案的形式編制，用以具體指導其施工過程。
1.3.2.3送變電土建工程施工組織設計（施工方案）的戰役性作用
⑴變電站土建工程施工在送變電工程中起著承上啟下的關鍵作用，其施工組織設計（施工方案）的策劃直接服務和受制于送變電工程全局，也不同程度地影響送變電工程全局，帶有控制性、戰役性、客觀性的特點。送變電土建工程施工組織設計（施工方案）既要有符合國家建設行政主管部門和電力行業的方針、政策，還要有保證工程質量，更要有科學的施工工序和施工方法。
⑵送變電工程施工的特點之一固定性，決定了在施工建設過程中變電設備安裝工程與變電站土建施工始終在同一場地上進行，通常會出現送電、變電、土建單位工程在空間與時間上發生碰撞。沒有前期土建基礎施工，后期變電設備安裝工程就不可能進行，即使它們之間交叉搭接地進行，也必須嚴格遵守一定的程序和順序。施工程序和順序反映客觀規律的要求，交叉施工作業則體現爭取時間的主觀努力。
⑶變電站土建工程施工組織設計（施工方案）側重點在于體現“土建工程為電氣服務”的理念，要依據送變電工程的總體進度目標，在科學合理地組織各種施工生產要素上下功夫，保證送變電土建單位工程施工有序、高效、科學、合理，為送變電工程進度目標的實現奠定基礎。因此，變電站土建工程施工組織設計（施工方案）文字敘述上具體直觀、作業性強，應對施工工序、流程、方法進行詳述，便于指導生產。
1.3.3施工安全安全技術交底是戰術層次
施工安全安全技術交底是送變電工程施工的作業指導文件，屬戰術層次，其內容和深度，視送變電工程的性質、規模、結構和施工復雜程度、工期要求和建設區域的自然經濟條件的不同而有所不同，但都應突出“規范”、“可行”和“預控”的特點，通常以文字敘述、附圖、附表的形式進行編制，主要有下列內容：適用范圍、施工準備、工藝流程、操作要點、質量要求及通病防治預控、安全要求、環保措施、成品保護。
1.3.3.1施工安全安全技術交底是指導施工的技術程序
施工安全安全技術交底是施工企業管理部門、項目部、施工班組三級組織機構，依據國家和行業的建設標準、設計施工圖會審及交底文件、施工組織設計（施工方案）的要求，通過運用工程技術手段消除“人、機、料、法、環”的不安全因素和施工質量通病，向施工操作工人對預防和控制生產安全事故發生及減少基危害的技術措施、施工方法進行說明的技術活動，實現施工過程中安全、質量、進度的預定目標進行說明的技術程序，同時也是安全技術管理的重要環節。
1.3.3.2施工安全安全技術交底的建立
⑴安全安全技術交底是施工作業過程的指導文件，實施過程中應進行檢查、分析和評價，并使人員、機械、材料、方法、環境等到因素處于受控狀態。
⑵送變電土建工程施工各有關單位應組織開展分級、分層次的安全安全技術交底活動，并明確參與的施工人員。
⑶施工安全安全技術交底在施工階段從性質上可分為施工設計交底、施工方案交底、工藝操作交底，從形式上可分書面交底和樣板交底。安全安全技術交底應有書面記錄，交底雙方應履行簽字手續。
2、施工方案是施工組織設計的核心
2.1良好的土建施工方案是施工質量的技術保證
2.1.1送變電工程中的土建工程通常有相對工程量大、施工難度高、工期緊湊的特點，在其質量管理中，施工方案的優劣，是直接影響施工質量的關鍵所在。送變電工程中的土建工程在整體送變電工程中起著承上啟下關鍵作用，甚至會直接影響送變電工程項目全局。因此，送變電工程中的土建工程施工方案的建立就顯得十分重要，施工企業應從技術資源的準備、合理的施工順序與工藝流程的確定、采用先進施工工藝和施工方法的選擇、施工機械的選擇等諸多方面通過施工組織、技術、經濟，管理等方面進行全面分析，綜合考慮，科學、合理地編制，經過分析比較后選擇最佳的施工方案。
2.1.2土建施工方案的確定不僅關系著送變電土建工程施工過程的安全、質量、進度、投資目標的實現，同時也關系著送變電工程電氣設備的安裝調試工程質量，關系著送變電整體工程項目的安全、質量、進度、投資目標，關系著送變電工程項目的經濟效益和社會效益。
2.1.3為節省土地資源，110千伏及以下變電站目前均采用戶內的設計形式，這就使變電站的主建筑物具有面積大、樓層高、結構跨度大的特點，在主體結構也由原磚混結構轉換為框架結構、帶形剛性基礎轉換為鋼筋混凝土獨立柱基，變電站土建工程的施工重點發生了重大變化。如果變電站的主建筑物的施工質量得不到保證，顯然影響將來電氣主設備的安裝、調試、運行、維修工作的正常進行。試想如果變電站的主建筑物基礎下沉、樓地面開裂、屋面滲漏將會給電網的供電造成多大的經濟損失與不堪設想的后果。因此，送變電土建工程施工方案的編制必須從工程的結構特點、施工現場的環境條件、當地的水文氣象規律、本企業的實力情況，從組織、技術、經濟等方面進行綜合考慮，經過定性、定量分析評價，衡量比較后，經相關部門審核論證、確定實施。
2.2施工方案中質量管控應遵循五個原則
2.2.1堅持“百年大計、質量第一”的原則
“百年大計、質量第一”是施工現場常見的一句標語口號，也是送變電工程建設戰線上特有的一句口號，這是根據送變電工程的經濟價值高、使用壽命長、具有廣泛的社會性等特點提出的。因此，在編制具體施工方案時，要認真貫徹“質量第一”和“安全生產”的方針，嚴格按照施工驗收規范和施工操作規程的要求，制訂具體的保證質量和安全的措施，以確保工程順利進行。同時，在整個工程施工過程中，要開展質量、安全競賽活動，分階段的進行質量、安全的教育、檢查、總結和評比工作，使質量安全工作處于動態而有效的管理之中。
2.2.2質量管控必須“以人為核心”。
人是質量的創造者，把人作為控制的動力，調動人的積極性、創造性、增強人的責任感。樹立“質量第一”觀念，提高人的素質，以人的工作質量保證工序質量，工程質量。
2.2.3改施工質量的結果控制為過程控制
在質量管控的理念上將對質量的事后質檢把關，轉向對質量的事前控制，事中控制。將對產品質量的檢查，轉向對工作質量的檢查、對工序質量的檢查、對中間產品質量的檢查。以“預防為主”的理念實行這些質量管控措施，將結果控制改為過程控制，確保施工項目的質量。
2.2.4堅持質量標準，有據可依。
堅持質量標準，嚴格檢驗、一切用數據說話。
2.2.5貫徹執行科學、公正、守法的職業規范與道德觀念。
2.3施工方案對施工質量的指導
2.3.1施工方案是施工指導性文件
2.3.1.1施工方案是由施工方法與相應的技術措施所構成，它不但是施工組織設計的核心，同時也是送變電工程項目建設過程中技術、經濟和組織實施的技術指導性文件。
2.3.1.2施工方法是送變電工程施工期間所采用的技術方案、工藝流程及工藝要求、組織措施、檢驗手段等。它直接影響施工進度、質量、安全以及工程成本，它所規定的內容應比施工組織總設計和單位工程施工組織設計的相關內容更細化。
2.3.2施工方案是施工質量控制的基礎
2.3.2.1施工方案是施工質量控制的基礎。施工方案對送變電工程各專業施工質量預控的原則是：工序交換有檢查、質量預控有對策、技術措施有交底、圖紙會審有記錄、材料進場有檢驗、材料配制有試驗、設計變更有手續、材料代換有制度、隱蔽工程有驗收、質量處理有復查、成品保護有措施、行使質控有否決、質量文件有檔案。
2.3.2.2施工方案的優劣直接關系到工程施工階段的經濟效益，尤其是對土建工程質量有著直接的、決定性的影響。一個良好的施工方案在對各專業班組進行生產技術布置、施工順序、工藝流程、以及關鍵部位的操作工藝、規程與保證措施落實到位，做到有組織、有計劃、有步驟地實施，建立健全崗位責任制，明確其責任與權利，為創造優質施工質量奠定了基礎。一個劣質的施工方案通常情況是技術人員參照互聯網相似工程閉門造車的產物，生產技術布置、施工順序、工藝流程、以及關鍵部位的操作工藝、規程與保證措施概念化、公式化和形式化，甚至張冠李戴，與實際的送變電工程建設項目相距甚遠，失去了施工指導性文件的作用，成為了一種應付上級單位現場檢查的擺設。
2.3.2.3建設一個優良的送變電工程并確保工程質量符合國家標準、電力行業標準及國家電網公司企業標準的各項要求，必須有科學的、合理的、高水平的施工方案，通過項目部進行科學、嚴密地現場管理，按既定的施工方案配置各項施工資源，依據送變電工程建設的程序與順序、施工起點、流向和施工方法，精心施工實施，從而有效地保證送變電工程施工質量。
3、施工安全安全技術交底是施工方案實施的關鍵
3.1安全技術交底的目的和要求
3.1.1施工安全技術交底的目的是使管理人員了解項目工程的概況、技術方針、質量目標、計劃安排和采取的各種重大措施；使施工人員了解其施工項目的工程概況、內容和特點、施工目的，明確施工過程、施工辦法、質量標準、安全措施、環保措施、節約措施和工期要求等，做到心中有數。
3.1.2施工安全技術交底是施工工序中的首要環節，必須認真執行。未經安全技術交底不得施工。
3.1.3安全技術交底必須有的放矢，內容應充實，具有規范性、針對性、指導性和預見性。要根據施工項目的特點、環境條件、季節變化等情況確定具體方式辦法。交底應注重實效。
3.1.4工期較長的施工項目除開工前交底外，至少每月再交底一次，重大危險項目（如吊車拆卸、高塔組立、帶電跨越等），在施工期內，宜逐日交底。
3.1.5 安全技術交底必須有交底記錄。交底人和被交底人要履行全員簽字手續。
3.2安全技術交底內容
3.2.1公司級技術交底
在施工合同簽訂后，公司總工程師應組織技術管理部門依據施工組織總設計、工程設計文件、設備說明書、施工合同和本公司的經營目標及有關決策等資料擬定技術交底提綱，對項目部各級領導、技術負責人及相關質量、技術管理部門人員進行交底。其內容主要是公司的戰略決策、對本項目工程的總體設想和要求、技術管理的總體規劃和對本項目工程的特殊要求。
3.2.2項目部級技術交底
在項目工程開工前，項目部總工程師應組織有關技術管理部門依據施工組織總設計、工程設計文件、施工合同和設備說明書等資料制定技術交底提綱，對項目部職能部門、工地技術負責人、主要施工負責人及分包單位有關人員進行交底。其主要內容是項目工程的整體戰略性安排。
3.2.3工地級技術交底
在本工地施工項目開工前，工地專責工程師應根據施工組織專業設計、工程設計文件、設備說明書和上級交底內容等資料擬定技術交底大綱，對本專業范圍的生產負責人、技術員、施工班組長及施工骨干人員進行技術交底。交底內容是本專業范圍內施工和技術管理的整體性安排。
3.2.4班組級技術交底
施工項目作業前，由專職技術員根據施工圖紙、設備說明書、已批準的專業施工方案、作業指導書及上級交底相關內容等資料擬定技術交底提綱，對班組施工人員進行交底。交底內容主要是施工項目的內容和質量標準及保證質量的措施。
3.3安全安全技術交底是保證施工質量的關鍵
3.3.1安全安全技術交底是做好質量管控并保證施工方案實施與目標實現的重要保障措施和技術手段。為保證合同、設計要求和規范規定的質量標準，所采取的一系列科學性的保障措施、手段與方法，是保證施工質量的關鍵所在。
3.3.2安全安全技術交底能有效地提高和強化員工的基本操作技能、質量意識、市場意識、管理意識、創新意識、創新能力和基礎理論水平，有效地推動員工綜合素質的提高和技能操作的進步，確保施工質量，以贏得市場競爭。
4、結論
4.1在多年來的送變電工程建設工程項目施工管理中，對施工組織設計有著較為深刻的認識，送變電工程的施工項目管理，只有以質量、安全、工期、造價和社會效益等方面經過全面分析、綜合考慮，權衡利弊后做出科學、合理、正確的施工組織設計，按照既定的施工程序嚴格認真實施，其工程項目的施工質量是能夠達到預期目標的。
綜上所述，在送變電工程建設工程項目施工管理中，施工組織設計與工程項目施工質量的關系是休戚相關的。良好的施工組織設計是工程項目施工質量管理工作的核心和靈魂，是工程項目施工質量的重要的保障措施和關鍵技術手段。
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全國聯盟：17000002262 監督投訴：18809312262
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